Исследования и публикации об экономики Азии

Опыт Австралии в реформировании конкурентной политики


Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым проводится смелая антикоррупционная политика, и она является частью экономической политики государства. Безусловно, одним из главных источников существования коррупции в республике является наличие искусственных монополий и их стремление сохранить во что бы то ни стало выгодную позицию на местном рынке, нарушая правила честной конкуренции.

В этом контексте интересен опыт Австралии. В начале 90-х годов прошлого века государственное руководство Австралии осознало, что для ликвидации отставания страны в экономической и социальной сфере необходимо предпринять решительные шаги по реформированию конкурентной политики. В 1992 году правительством страны был создан Комитет по пересмотру национальной конкурентной политики, задачей которого было формулирование необходимых изменений к законодательству и других мер, связанных с проблемами при реализации Акта торговой практики в части, касающейся конкурентной политики. Этот акт был принят еще в 1974 году для защиты потребителей и содержал ряд мер, препятствующих ограничительной торговой практике.

Председателем комитета был назначен профессор Фред Гилмер - фигура известная в академических и бизнес-кругах Австралии. В состав комитета вошли ученые, представители бизнеса, чиновники и адвокаты - специалисты в области конкуренции.

Доклад, подготовленный комитетом, учитывал проблемы, возникшие в процессе проведения реформ в микроэкономике в связи с конституционными ограничениями применения акта 1974 года и несогласованностью в действиях федерального правительства и правительств штатов. Важно и то, что доклад учитывал и экономическую роль государственных предприятий, в том числе монополистов, которые начали вести активную коммерческую деятельность наравне с частными. Принципиальными рекомендациями доклада, законченного в 1993 году, были:
- осуществлять всю коммерческую деятельность в Австралии на равных условиях, независимо от формы собственности на предприятие;
- создать новый регуляторный механизм для предупреждения того, чтобы компании, контролирующие основные объекты с монопольными признаками, не злоупотребляли своим рыночным положением;
- следовать принципам, среди которых, например, был такой: прежде чем приступить к коммерческой деятельности, государственные органы должны придерживаться "конкурентного нейтралитета" с целью не допустить искажения конкуренции, которое возможно в связи с предоставлением им различных льгот.
Заявленной целью национальной политики в области конкуренции в части, касающейся госсектора, являлось достижение наиболее эффективного обеспечения предоставления государством товаров и услуг с помощью реформ, направленных на минимизацию ограничений конкуренции и поощрение конкурентного нейтралитета. Главный подход - любая политика, которая ограничивает конкуренцию, может быть оправданна лишь в том случае, если она приносит общественную выгоду. Политика, для которой общественное благо не может быть продемонстрировано, должна быть пересмотрена таким образом, чтобы она не снижала конкуренцию.

Целью политики конкурентного нейтралитета является устранение искажений в результате распределения ресурсов, естественным образом проистекающих из государственной собственности субъектов, которые занимаются торговой деятельностью. Торговая (экономическая) деятельность правительства не должна пользоваться конкурентным преимуществом только по факту собственности на тот или иной государственный (общественный) сектор.
Доклад стал мощнейшим интеллектуальным прорывом в микроэкономической реформе, и его рекомендации были быстро имплементированы в Акте торговой практики, который был оформлен в трех соглашениях между федеральным правительством и правительствами штатов. Акт стал ключевым нормативным документом по развитию конкуренции в Австралии и только в 2010 году был заменен Актом о конкуренции и потребителях.

Дальнейшие исследования, проведенные Австралийской комиссией по производительности, показали, что реформы Гилмера имели существенное влияние на рост продуктивности экономики, при этом помогая поддерживать внушительный экономический рост страны во второй половине 90-х и в 2000-х годах. Австралия не только вернула утраченные позиции, но и заняла ведущее место в мировой экономической табели о рангах.

А по итогам 2010 года Австралия заняла второе место в мире в рейтинге качества жизни, отстав от занявшей первое место Франции всего на один балл. Индекс качества жизни (Quality of Life Index) является комплексным показателем, характеризующим уровень общественного развития, достигнутый страной, в том числе в сфере экономики, экологии, инфраструктуры, культуры, безопасности и др.